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天然 气市场化改革 更需兼顾 “差别 化”看重 “精细 化”

中国经济消息 网 2019-06-12 15:22:41

  山雨欲来风满楼。本年 以来,我国天然 气市场化改革 动作赓续 ,个中 国度 管网公司将成立的消息 ,无疑是业界最关怀 的热点 。跟着 管网自力 时代 渐行渐近,我国天然 气市场化改革 更需兼顾 “差别 化”,看重 “精细 化”。

  国度 管网公司犹抱琵琶半遮面

  3月19日,中间 周全 深化改革 委员会第七次会议审议经由过程 《石油天然 气管网运营机制改革 实施 看法 》,提出组建国 有成本 控股、投资主体多元化的石油天然 气管网公司。至此,业内群情 已久的国度 石油天然 气管网公司终于从纸面走向台前,不日将正式挂牌。5月底,国度 成长 改革 委、国度 能源局、住房城乡培养 部、市场监管总局结合 印发《油气管网举措 办法 公平 开放监管办法 》,环绕 实践中影响公平 开放的凸起 问题和关键 成分 设置了条目 ,为国度 管网公司成立后油气管网举措 办法 公平 开放进行了政策铺垫。

  这一系列改革 举措 意味着我国推动 形成上游油气本钱 多主体多渠道供给 、中间 同一 管网高效集输、下贱 发卖 市场充分 竞争的油气市场体系 又迈出了至关重要 的一步,特别 是对中游环节“管输发卖 一体化”的模式影响巨大年夜 大年夜 。截至今朝 ,关于国度 管网公司的成立并无更多政策细节披露。毋庸置疑,跟着 运销分别 办法 渐行渐近,国度 管网公司关于组织架构、治理 团队、资产划拨、规矩 章程等一系列重大年夜 大年夜 事宜正在紧锣密鼓地预备 着。

  在靴子落地之前,改革 牵扯 的相干 方存在着各自不合 的诉求与关怀 。对于占全国管网资产77%、受改革 冲击影响最大年夜 大年夜 的中石油而言,若何 均衡 管网资产自力 对天然 气板块盈利才能 的影响和重构新的运营调和 机制是核心 ;对于处所 当局 和省网而言,最关怀 的是国度 干线管网与省内管线之间的关系,以及处所 管网的运营模式问题;对于下贱 大年夜 大年夜 用户和城市燃气企业而言,则十分关怀 国度 管网公司可否 打通 市场化气量从气源地至终端用户的“点对点”运输问题,以及上中游价格 机制调剂 对下贱 终端用户的传导。

  市场介入 者诉求互异

  市场介入 主体各自的诉求不合 ,市场上也形成了针锋相对的声音和呼吁,有的不雅不雅 点甚至是截然相反。

  有不雅不雅 点认为 ,当前半当局 订价 半市场化订价 的模式激发 了价格 传导机制的不顺畅,比如 当局 订价 的居平易近 价格 和市场化的工贸易 气价形成交叉补贴 ,当局 订价 的门站价和高额的国际市场进口长约价格 形成倒挂,导致高低 游顺价不畅,是以 呼吁可以或许 在管网自力 后将价格 牵制 彻底摊开 ,经由过程 完全 的市场化交易 形成订价 (这种模式没有推敲 涨价)。

  也有不雅不雅 点认为 ,今朝 天然 气市场化改革 的机会 尚未成熟,阻碍我国天然 气管网第三方公平 开放的制约成分 并非市场机制,而是管道根本 举措 办法 的培养 程度 ,即便国度 管网公司即将成立,存量用户很可能经由过程 多种办法 持续 垄断管容,管道举措 办法 已经没有充裕 的管容才能 ,市场构造 不会产生 质的变革 ,是以 主意 全盘延用现有市场交易 体系 。

  事实上,推敲 到我国当前的成长 阶段、国际国内有别的体系 编制 与国情、广袤边疆 不合 地点 的禀赋 特点 ,天然 气市场化改革 的推动 不合适 “一刀切”式的一概而论,而须要 异常 精妙的差别 化和精细 化的处理 。

  市场化改革 宜做好 “差别 化”和“精细 化”

  起首 ,我国国情和成长 阶段决定 ,不宜简单 套用西方蓬勃 国度 全盘市场化的模式,宜将暂缓市场化的部分 类型进行差别 化处理 。

  对于西方蓬勃 国度 而言,天然 气平易近 生属性较弱,纯粹 是由气量生意 合同商定 的市场行动 。此外,居平易近 因为 用气量少,单位 成本高,是以 比工贸易 大年夜 大年夜 用户遭受 较高的终端价格 。

  在完全 市场化的情景假设中,居平易近 气价掉 落 去政策保护 后面对 大年夜 大年夜 幅上涨风险,可能影响社会舆论和稳定 ,而高价的国际进口长协则面对 低价现货冲击,可能产生 国际违约风险和交际 争端。是以 ,全盘 推敲 上述成分 ,在改革 过渡期内,对居平易近 用气和进口长协的差别 化处理 存在必定 须要 性,但从经久 来看,跟着 本钱 供给 和根本 举措 办法 的丰富 ,政策导向的差别 有望趋于消掉 落 。

  第二,国内不合 区域成长 程度 、本钱 禀赋 存在巨大年夜 大年夜 差别 ,须要 改革 筹划 在合理范围 内推敲 政策的“区域有别”。

  从管输环节看,国内骨干 管网负荷根据 区域不合 存在差别 ,西一线、陕京线等处于市场好、花费 量高的地区 沿线,管网负荷率根本 处于饱和状况 ;而西南、东北等区域的干线管网负荷率只在20%-55%之间。此外,各省级管网的投资和运营模式有较大年夜 大年夜 差别 ,既有干线管网的支线(山东),也有油田集输管网成长 成的环网(川渝),还有省全资出资培养 (陕西),或省属企业与央企合股 培养 (广东)。如许 复杂 的模式产生 了多方面的抵触 与冲突,比如 用户自采气源与管网统购统销的抵触 、干线直供与处所 管网管输费层层加码的抵触 ,国度 管网与处所 管网筹划 培养 的抵触 等等。

  从供给 侧和花费 侧看,我国重要 的国产气源地位 于西部,而重要 的花费 市场则位于华北供暖区和东南沿海工业区。本钱 地当局 偏向 于将更多气量留在门站价更低的本钱 地邻近 ,以促进 本地 经济和工业成长 ,而气源发卖 企业则偏向 于将更多气量输往价格 遭受 力高的东部市场,以获得更好的发卖 收益。

  是以 ,为均衡 天然 气市场化改革 对不合 区域的影响,政策应 该尽可能精细 化,雷同 经济成长 程度 、本钱 禀赋 前提 的区域可以同一 政策,而不合 区域间因为 管道负荷率、价格 遭受 力差别 较大年夜 大年夜 ,建议根据 “一事一议”的原则进行市场化竞价、管道运营机制层面的评论辩论 。

 

  第三,管道运营和监管机制须要 精细 化的设计,使“有规可依、有法可查”成为天然 气管网连通上游分娩 商和下贱 用户的轨制 根本 。

  区域间因为 管道负荷率、价格 遭受 力差别 较大年夜 大年夜 ,建议根据 “一事一议”的原则进行市场化竞价、管道运营机制层面的评论辩论 。

  在传统的天然 气运销一体化模式下,以中石油为例,管道运输环节与批发发卖 环节同一 考察 、同一 董事长,两者间职责界定、成本收益等问题可以经由过程 引导 内部调和 、公司行政敕令 等办法 推动 ,在管网运营规矩 不明白 的情况 下尚且可以运转。但管网自力 后,管网公司与发卖 公司和其他委托输气的用户是自力 法人的关系,根据 商定 的合同、行业承认 的规矩 运作是确保管网运营顺利 实施 的关键 成分 ,也是实现天然 气市场化的关键 担保 。

  此外,监管机制设计方面,管网公司作为政策性垄断环节,应当 面对 最严格 的监管,以避免其成长 成为“统购统销”的强势中间 商模式,分开 根本 举措 办法 干事 供给 商的定位。今朝 ,我国油气行业欠缺专门的监管机构,能监会也是从电监会改制而来,存在必定 程度 的专业缺口,尚未建立 专门针对管网公司的监管本能机能 。 

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