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深刻 熟悉 推动 城乡融合 成长 的重大年夜 大年夜 意义

中国经济消息 网 2019-05-07 14:58:37

  推动 城乡融合 成长 ,是对国度 现代化成长 规律 的深刻 洞察,是对我国国情农情、城乡关系的科学把握,也是对兼顾 城乡成长 和城乡成长 一体化计策 的持续 和升华,具有重大年夜 大年夜 的实际 和理论意义。
  
  国研视点
  
  金三林
  
  2017年,党的十九大年夜 大年夜 提出实施 村落 振兴计策 ,建立 健全城乡融合 成长 体系 编制 机制和政策体系 。2017岁尾 召开的中间 农村工作会议强调要重塑城乡关系,走城乡融合 成长 之路。2019年4月15日,中共中间 、国务院印发《关于建立 健全城乡融合 成长 体系 编制 机制和政策体系 的看法 》,进一步明白 了城乡融合 成长 体系 编制 机制改革 的整体框架。推动 城乡融合 成长 ,是对国度 现代化成长 规律 的深刻 洞察,是对我国国情农情、城乡关系的科学把握,也是对兼顾 城乡成长 和城乡成长 一体化计策 的持续 和升华,具有重大年夜 大年夜 的实际 和理论意义。
  
  推动 城乡融合 成长 是实施 村落 振兴计策 ,实现“两个一百年”斗争 目标 的客不雅不雅 须要
  
  实现第一个百年斗争 目标 ,周全 建成小康社会,短板在农村,难点是农村穷苦 人口 脱贫;实现第二个百年斗争 目标 ,周全 培养 社会主义现代化国度 ,短板仍然在农村,难点是实现农业农村现代化。当前我国村落 常住人口 还有5.64亿,到2035年根本 实现现代化时,仍会有约4亿人栖身 在村落 ;即使到2050年,依然有几亿人栖身 在村落 。假如 不进一步废除 城乡二元体系 编制 、推动 城乡融合 成长 ,城镇化的虹吸效应会让村落 一步步走向式微 ,这数亿人就弗成 能同步实现现代化,村落 振兴计策 目标 就无法实现,全部 国度 也无法实现周全 现代化。
  
  推动 城乡融合 成长 是破解城乡二元问题,释放村落 活力 的急切 请求
  
  新中国成立70年来,我国农业农村成长 取得了全球 注目 标 成就 ,但城乡成长 不平 衡、村落 成长 不充分 的问题仍然凸起 ,是新时代 我国社会重要 抵触 的凸起 表示 。从城市看,以城带乡的功能 还不强。经久 以来形成的二元户籍轨制 以及依附 于其上的二元福利轨制 ,阻碍了农平易近 市平易近 化过程 ,数亿农平易近 工彷徨 于城乡之间,半拉子城镇化、不彻底的转移,不仅影响城镇化健康成长 ,也影响农业经营范围 的扩大年夜 大年夜 ,阻碍农业劳动分娩 率的晋升 ,农业比较 效益经久 处在较低程度 ,进而又将优质要素本钱 赓续 挤出村落 ,影响村落 经济社会的成长 。从村落 看,活力 没有充分 发挥 。村落 根本 公共干事 在轨制 层面取得积极进展,但干事 水平和 质量仍然较低;村落 根本 举措 办法 落后 ,污水处理 普及率还很低,无害化卫生厕所 普及率也不高,城村夫 居情况 差距还很大年夜 大年夜 ;城乡要素市场一体化还处于试点阶段,人、地、钱总体上还处于从村落 向城市单向流动状况 ,导致村落 严重“掉 落 血”、活力 不足。解决这些问题,急切 须要 建立 健全城乡融合 成长 轨制 和政策。
  
  推动 城乡融合 成长 是尊敬 村落 成长 规律 ,熟悉 村落 价值的必定 成果
  
  在传统不雅不雅 念中,村落 是农业分娩 之地、农平易近 生活 之地。但从国际经验来看,村落 是有其自身成长 规律 的,村落 的价值和功能 是会变革 的,会跟着 经济社会的成长 而赓续 丰富 。西方社会对于村落 价值的认知,总体遵守 着从“分娩 主义”到“后分娩 主义”再到“多功能 村落 ”的演变 路径。总体来看,跟着 收入程度 的进步 ,城乡居平易近 对生态、文化产品 的需求会快速增长 ;城镇化成长 达到 必定 程度 后,村落 的稀缺性会日益浮现 ;粮食 安然 保障才能 明显 晋升 后,农业和村落 的多种功能 得以发挥 。中国特点 社会主义进入新时代 ,我国村落 的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值和政治功能 日益浮现 。村落 是涉农二三家当 的成长 载体,也在成为一些高科技家当 的新成长 空间,能为培养 现代化经济体系 开辟 新范畴 。村落 是生态产品 的重要 供给 者,能供给 更多优质生态产品 以知足 人平易近 日益增长 的优美 生态情况 须要 。村落 罕见 亿人口 栖身 ,具有宏大年夜 大年夜 的传统治理本钱 ,能为全部 社会调和 稳定 、有效 治理发挥 巨大年夜 大年夜 浸染 。村落 是中华平易近 族5000年文明的发源地和重要 传承地,农耕文明是中汉文 明的根,村落 文化关系着平易近 族文化和平易近 族精力 的维系。亿万农平易近 对中国革命、培养 、改革 作出了巨大年夜 大年夜 供献 ,村落 是我们党最稳定 、最稳定 的在朝 根本 ,具有特别 的政治功能 。必须 科学把握村落 成长 规律 ,周全 认知和充分 发挥 新时代 村落 的价值和功能 ,不仅要补村落 的短板,更要扬村落 的长处 ,实现城乡功能 互补、融合 成长 。
  
  推动 城乡融合 成长 有助于克服 城市中心 主义和平易近 粹村落 主义的影响,加强 “四化同步”的理论自发
  
  今朝 ,我国社会存在两种影响较大年夜 大年夜 的思潮,以不合 的视角对待 城乡关系。一种是城市中心 主义,这一思潮认为 城市是前辈 的、农村是落后 的,城镇化程度 进步 了、农平易近 进城了,“三农”问题就可以水到渠成 。其不仅主意 经由过程 “非农化”来破解城乡二元构造 ,还主意 用城市来改革 村落 ,用城市筹划 、理念来指导 村落 培养 。在这一思潮的影响下,很多 处所 在必定 程度 上都存在城市和工业优先的思惟 熟悉 ,在工作安排 、本钱 设备 、政策制订 、轨制 保障等方面对 农业和农村支撑 不足。另一种思潮是“平易近 粹”村落 主义,其在社会文化上主意 村落 的价值,在经济上主意 小农的合理性、高效性,否决 将村落 作为成长 的包袱 ,也在必定 程度 上否决 城市对村落 的“侵蚀”,否决 村落 开放。这两种思惟 都有单方面 性,而城乡融合 成长 强调城市和村落 各有自身的价值和功能 ,应在保持 城乡各自特点 根本 上实现互相 促进 、调和 成长 。建立 和践行城乡融合 成长 的理念,就会避免看重 一头、歧视 另一头的情况 ,实现新型工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化同步成长 。
  
  新中国成立70年来,特别 是改革 开放40年来,我国经济社会成长 取得了巨大年夜 大年夜 成就 ,城乡构造 也产生 了深刻 变革 。2018年,我国人均GDP接近1万美元,处于中上收入国度 行列,并在向高收入国度 迈进;我国城镇化率接近60%,已经成为以城市人口 为主的国度 ,城镇化程度 还在持续 晋升 ;城乡二元体系 编制 赓续 废除 ,城乡互动加倍 密切 。我国城乡关系成长 已经站在一个新的起点,正在进入城乡融合 成长 的加快 期。新时代 促进 城乡融合 成长 ,要负责 贯彻落实《中共中间 国务院关于建立 健全城乡融合 成长 体系 编制 机制和政策体系 的看法 》,保持 以处理 好当局 和市场的关系为主线,以调和 推动 村落 振兴计策 和新型城镇化计策 为抓手,进一步完美 政策举措 ,鼓励 各地因时制宜 摸索 实施 路径,加快 形成工农互促、城乡互补、周全 融合 、合营 繁华 的新型工农城乡关系。
  
  (作者系国务院成长 研究 中心 农村经济研究 部副部长)

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